一、政策動態(tài)

五部委聯(lián)合發(fā)布第五批國家低碳技術目錄，103項技術助力新質生產力發(fā)展

2025年2月12日，生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農業(yè)農村部五部委聯(lián)合印發(fā)《國家重點推廣的低碳技術目錄（第五批）》，旨在貫徹落實黨的二十大及二十屆二中、三中全會精神，加速低碳技術應用推廣，為培育和發(fā)展新質生產力注入綠色動能。

核心內容速覽：

1、覆蓋廣泛： 本批目錄共收錄103項低碳技術，涵蓋工業(yè)、建筑、交通、農業(yè)及綜合五大重點減排領域，為各行業(yè)綠色轉型提供全面技術支撐。

2、目標明確： 通過技術征集篩選，目錄旨在推動成熟低碳技術的規(guī)模化應用，切實降低重點領域碳排放強度。

3、強力推廣： 五部委要求各省市相關部門（生態(tài)環(huán)境、工信、住建、交通、農業(yè)農村）及下屬單位、行業(yè)組織、企業(yè)、研究機構結合實際，加大技術推廣應用力度，加速技術落地見效。

政策背景與意義：

該目錄的發(fā)布是落實《國家重點低碳技術征集推廣實施方案》的關鍵舉措，標志著我國在構建綠色低碳技術創(chuàng)新體系、推動發(fā)展方式轉型方面邁出堅實步伐。103項技術的推廣將：加速產業(yè)降碳： 為工業(yè)、建筑等高排放行業(yè)提供切實可行的減碳路徑。賦能綠色交通農業(yè)： 推動交通運輸清潔化和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。培育新質生產力： 以技術創(chuàng)新驅動經(jīng)濟增長與生態(tài)保護協(xié)同共進，塑造高質量發(fā)展新優(yōu)勢。

《國家重點推廣的低碳技術目錄（第五批）》鏈接：W020250212331090431952.pdf

二、地方新規(guī)

《上海市碳排放管理辦法》（以下簡稱《辦法》）經(jīng)2025年2月10日上海政府第80次常務會議通過，自2025年4月1日起施行?！掇k法》標志著上海成為全國首個將企業(yè)強制減排與公眾碳普惠機制深度綁定的城市。該法規(guī)通過“配額管理+碳普惠”雙軌制，覆蓋鋼鐵、化工等重點企業(yè)及普通市民，目標2025年推動全市碳強度下降3-5%，形成2000萬噸/年減排能力。

該辦法以推動碳達峰碳中和、促進綠色低碳轉型為核心目標，構建了覆蓋全市碳排放配額管理、交易及自愿減排活動的制度框架。其核心在于實施碳排放總量與強度"雙控制"，配額分配采取免費分配（基準線法、歷史強度法等）與有償競價相結合的方式，要求納管企業(yè)每年6月30日前完成清繳，不足部分需購買補足，并允許使用國家核證自愿減排量（CCER）或上海碳普惠減排量抵銷不超過5%的排放量。為保障數(shù)據(jù)可靠性，企業(yè)須制定年度數(shù)據(jù)質量控制方案，于每年3月31日前提交經(jīng)第三方核查的排放報告，原始數(shù)據(jù)保存期限不低于5年。

辦法的創(chuàng)新亮點突出體現(xiàn)為全國首個省級碳普惠機制，將市民綠色出行、垃圾分類等行為量化為可交易、可兌換的碳積分；同時建立配額預分配制度，企業(yè)清繳后可按上年排放量80%預獲下年度配額，增強市場流動性。在監(jiān)管層面，采用區(qū)塊鏈技術實現(xiàn)數(shù)據(jù)可追溯，實施"年度核查+飛行檢查"雙軌監(jiān)管，對未完成清繳的企業(yè)處以5萬至30萬元罰款，并嚴禁技術服務機構同時從事編制與審核業(yè)務以防范造假風險。

該政策中長期將通過激勵鋼鐵、化工等重點行業(yè)低碳技術升級（投資預計增長40%），培育超百億規(guī)模的碳管理服務市場，并依托碳匯司法賠償、長三角區(qū)域協(xié)作等創(chuàng)新工具，加速建設國際碳金融高地，為特大城市碳中和提供制度化、市場化的"上海路徑"。

原文鏈接：《上海市碳排放管理辦法》（滬府令20號）